国务院令关于转发发改委

住房城乡建设部平常生活垃圾分类

管理制度实施方案工作方案政办发〔2017〕26号

各地、自治区、县级以上人民政府，国务院令国家部委、各直属机构：

发改委、住房城乡建设部《平常生活垃圾分类管理制度实施方案》早就国务院令容许，现发给大伙儿，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月18日

（仅供向社会公布）

平常生活垃圾分类管理制度实施方案

发改委　住房城乡建设部

伴随经济发展化合物消费力大大提高，在中国生活垃圾产出率不断增加，当然环境安全隐患日益严重，变成了城市化进程可持续发展的制约因素。遵循资源化再生、资源化再生再造、无害处理的原则，实行平常生活垃圾分类，可以有效改善城乡面貌，促进资源回收利用，加快“两种类型”基建项目，提高城市化进程品质与生态文明建设水平。为进一步促进平常生活垃圾分类，根据党中央、国务院有关工作部署，特制定以下方案。

一、整体思路

（一）基本方针。深入贯彻落实十八金刚号十八届三中、四中、五中、六中全会精神，多方面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和依法治国理念绿色发展理念创新战略，周密部署“五位一体”空间规划和统筹谋划“四个全面”战略布局，践行和贯彻落实科技创新、和睦、绿色、扩大开放、共享的发展理念，加快建设分类投放、分类收集、分类运输、分类解决垃圾处理系统，形成以法纪为依托、政府机构推动、全员参与、城乡一体化、应时而变的垃圾分类管理制度，进一步提高垃圾分类管理制度覆盖范围，将平常生活垃圾分类作为推进绿色发展的有效途径，不断完善城市服务管理，铸就高品质的人居环境。

（二）基本原则。

政府机构推动，全员参与。贯彻执行城市人民政府监督职责，提升公共行政和企业示范带头作用，引导居民慢慢塑造积极主动分类的习惯，造成各界人士共同奋斗垃圾分类良好氛围。

应时而变，循序渐进。综合考虑国内各地气候特征、社会经济发展、生活习惯、废料成分等各个方面详细情况，适当调整实施路径，有序推进平常生活垃圾分类。

完善制度建设，创新发展。充分利用市场的作用，建立一套完备的绩效管理体系。完善相关法律法规标准，提高技术创新，应用现代信息技术提高垃圾分类高效化。

统筹谋划，紧密结合。提高垃圾分类收集、运输、资源开发和智能终端解决等环节的连接，造成统一详尽、水准融进、协同高效等各个环节运维系统。

（三）首要任务。到2020年底，大部分建立垃圾分类相关法律法规和质量控制体系，造成复制推广、可推广的生活方式垃圾分类方法，在实施生活垃圾强制性分类的城市，生活垃圾利用效率保证35%以上。

二、一部分范围内优先选择实行生活垃圾强制性分类

（一）实行地域。2020年底前，在以下重要城市的城区范围内优先选择实行生活垃圾强制性分类。

1.地区、省会城市城市城市或省级城市。

2.住房城乡建设部等有关部门确立的第一批平常生活垃圾分类示范城市，包括：河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东德州、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、青海日喀则市、陕西省咸阳市。

3.鼓励各地（区）结合实际，选择所在城市满足条件的城市实行生活垃圾强制性分类，在我国生态建设试点县、国内各地新区新城区应先实行生活垃圾强制性分类。

（二）主体范围。之上区域地图以下主体，担负并且对所形成的生活垃圾进行分类。

1.公共行政。包括政府部门，学校、科研、文化创意、出版、广播电台等行政事业单位，促进会、明白、协会等社团组织，地铁口、机场、海港、运动场地、演出陈列馆等地方主管部门。

2.相关行业。包括酒店餐厅、餐饮店、购物中心、大型商场、销售市场、农贸批发市场、农产品批发市场、门面、商业办公楼等。

（三）强制性分类要求。实行生活垃圾强制性分类的城市要根据当地实际，于2017年底前制定印发方式，提升垃圾分类种类、类型、投放、清运垃圾、解决等各个方面要求；在这其中，必须将有害废弃物作为强制性分类的类型之一，此外参照平常生活垃圾分类及其评价标准，再挑选确立易腐垃圾、可回收废弃物等强制性分类的种类。未被列入分类的生活垃圾按相关方式处理。

1.有害废弃物。

（1）重要类型。包括：废电池（镉镍电池、氧化汞可充电电池、铅酸电池等），废荧光灯管（led灯管、节能灯管等），废温度仪，废量血压器，废药品及其外包装盒，废油漆、有机溶液及其外包装盒，废灭虫剂、消毒剂及其外包装盒，废胶片及废照相纸等。

（2）投放贮存。按照方便快捷、方便快捷、安全性原则，设立技术专业场所或容器，对不同品种的有害废弃物进行分类投放、收集、贮存，而且在醒目位置设置有害废弃物标识。对列入《国家危险废物名录》（中国环保部令第39号）种类，应按照规定设置临时贮存场所。

（3）清运垃圾解决。根据有害废弃物种类和导致数量，适当调整或服务承诺清运垃圾输出功率。危险废物运输、解决要符合国家有关规定。鼓励技术人员环保设备公司全过程综合性实行垃圾分类、收集、运输与处理；没有智能终端解决设施城市，应尽快基建项目完善。

2.易腐垃圾。

（1）重要类型。包括：相关员工餐厅、酒店餐厅、餐饮店等所形成的餐厨垃圾，农贸批发市场、农产品批发市场所形成的蔬菜瓜果废料、烂肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品人体内脏等。

（2）投放贮存。安装专业容器单独投放，除农贸批发市场、农产品批发市场能设敞开式容器外，其他场所通常情况下应选用密闭容器存放。餐厨垃圾需要由工作人员消除，避免渗透到废厨房用品、塑料、健康饮品瓶罐、废弃打印纸张忍不利于处理沉渣，必须做到“曰产日毕”。按规定建立台账制度（农贸批发市场、农产品批发市场之外），记录易腐垃圾的种类、数量、趋势等。

（3）清运垃圾解决。易腐垃圾应选用封闭式特种车运输到专业公司化解，运输过程中应加强泄露、遗撒和异味操纵。相关部门要加强餐厨垃圾运输、解决管控。

3.可回收废弃物。

（1）重要类型。包括：废弃打印纸张，废塑料，废金属，废外包装盒，废旧针织物，废弃电器产品电子产品，废玻璃，废弃打印纸张塑铝复合包装等。

（2）投放贮存。根据可回收废弃物的建立数量，设置容器或暂时性存储空间，进行单独分类、特定投放，如果需要设工作人员分拣打包。

（3）清运垃圾解决。可回收废弃物导致主体可以自己运送，还可以联系再生资源回收应用企业上门收集，进行资源化再生再造处理。

三、引导居民积极开展平常生活垃圾分类

城市人民政府可结合实际制定百姓生活垃圾分类指南，引导居民积极、科学地开展平常生活垃圾分类。上述所说情况对相关部门和企业开展生活垃圾强制性分类的城市，宜选用不同种类社区组织居民生活垃圾强制性分类示范试点，并依据试点情况完善地方性法规，不断扩大生活垃圾强制性分类的实施范围。本方案发布前已制定地方性法规、对百姓生活垃圾分类明确指出硬性规定的，从其规定。

（一）单独投放有害废弃物。居民住宅小区应当通过创建标语牌、垃圾分类督查员等方式，引导居民单独投放有害废弃物。针对家里源有害废弃物数量有限、投放频次低劣特点，能从住宅小区设立固定不变回收再利用点处设置技术专业容器分类收集、独立存储有害废弃物，由业主独立准时投放，社区、物业服务公司等承担，并委任专业公司准时集中清运垃圾。

（二）分类投放其他生活垃圾。根据当地的详细情况，选用多种形式、简便易行的分类方法。引导居民将“湿垃圾”（滤出水分后厨余垃圾）与“干垃圾”分类收集、分类投放。有条件的地方能从居民住宅小区设置专用设备对“湿垃圾”就近原则处理，或通过环卫部门、专业企业采用特种车运往生活垃圾解决场所，确保“曰产日毕”。鼓励居民地方社区对“干垃圾”多方面分类，将可回收废弃物交到再生资源回收应用企业清运垃圾与处理。有条件的地方可探索选用按时分类清运垃圾方式，引导居民将分类后废料马上资金分配垃圾清运车子，逐渐降低固定不变垃圾桶。